Specialundervisnings- og støttebehov i Hjørring Kommune

Hjørring Kommune har som en del af en ny økonomistyringsmodel på skoleområdet bedt VIVE analyse forskelle i det forventede behov for specialundervisning og pædagogisk støtte mellem kommunens skoler og daginstitutioner. Analysen tager højde for forskelle i elevernes demografiske, socioøkonomiske og sundhedsmæssige karakteristika. Rapporten fremsætter også et forslag til en model for, hvordan midlerne til specialundervisning og pædagogisk støtte kan fordeles mellem skoler og daginstitutioner på baggrund af de forventede forskelle i specialundervisnings- og støttebehovet.

Hjørring forventes at have større specialundervisningsbehov end landsgennemsnittet

Rapportens konklusioner bygger på en omfattende statistisk model, der beregner det forventede specialundervisningsbehov for hver enkelt skole i Hjørring Kommune. Dette gøres ved at se på hver enkelt elevs demografiske, socioøkonomiske og sundhedsmæssige karakteristika og herudfra beregne den enkelte elevs forventede specialundervisningsbehov. Disse tal sammenfattes til et gennemsnitligt specialundervisningsbehov for hver skole. Analysen peger på, at det gennemsnitlige forventede specialundervisningsbehov blandt eleverne i Hjørring Kommune som helhed forventes at være godt 10 procent højere end landsgennemsnittet.

Forslag til fordeling af midler forventes at være stabilt i 3 år

Det fremsatte forslag til fordeling af midler til specialundervisning og støtte kan anvendes som udgangspunkt for fordelingen af budgetmidler i Hjørring Kommune. VIVE forventer, at de beregnede budgetandele er nogenlunde stabile over en årrække på cirka 3 år betinget af, at der ikke sker væsentlige strukturelle ændringer i Hjørring Kommunes skoledistrikter og indskrivningsgrundlag. Derfor kan Hjørring Kommune med fordel benytte de ovenstående budgetandele for de kommende 3 år, hvorefter en genberegning af indeksværdierne anbefales.

Modellen belyser det socioøkonomisk betingede specialundervisnings- og støttebehov. Det er vigtigt at have for øje, at ikke alle forhold med betydning for specialundervisnings- og støttebehovet herved indfanges. Derfor anbefales det ikke at udlægge den samlede fordeling efter de socioøkonomiske vægte alene, men at anvende disse som et supplement til en grundtildeling. Vægtningen af socioøkonomiske kriterier i fordelingen bør besluttes politisk.

Metode

Det forventede specialundervisnings- og støttebehov vurderes ud fra en statistisk model, som viser sammenhængen mellem de demografiske, socioøkonomiske og sundhedsmæssige karakteristika hos eleverne samt deres forældre og sandsynligheden for, at den enkelte elev vil modtage segregeret specialundervisning. Det vil sige sandsynligheden for, at den enkelte elev modtager specialundervisning i specialklasse eller på specialskole. Den statistiske model er baseret på registerdata for alle grundskoleelever i Danmark og afspejler den gennemsnitlige henvisningspraksis på landsplan for skoleåret 2018/2019, der er det sidste år med fuldt tilgængelige registre hos Danmarks Statistik. Elev- og institutionsregistrene er opgjort i første halvdel af september 2020.