Afdækning af REFUD-muligheder på dagtilbudsområdet

REFUD er en videreudvikling af Den Socialøkonomiske Investeringsmodel (SØM) til uddannelsesområdet. Det metodiske grundlag for udvidelsen er udarbejdet af Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd (VIVE). Modellen stilles frit til rådighed i en web-baseret løsning (refud.dk), som er udarbejdet af Styrelsen for IT og Læring (STIL). Formålet med modellen er at give kommuner og andre beslutningstagere et værktøj til at beregne de budgetøkonomiske nettogevinster forbundet med udvalgte investeringer. For nuværende er REFUD ikke i stand til at håndtere investeringer på dagtilbudsområdet, men alene investeringer i grundskolen. Formålet med denne undersøgelse er at afdække datagrundlaget for at inkludere investeringer i dagtilbud i REFUD.

Grundlæggende giver modellen et bud på, hvordan en eventuel indsats vil resultere i ændrede udgifter på andre områder. Vi kan for eksempel forestille os, at en indsats i dagtilbudsområdet vil påvirke udgifter til specialundervisning i grundskolen. Det er ofte vanskeligt at danne en direkte sammenhæng mellem indsats og de udfaldsmål, vi er interesserede i, og derfor bruger modellen også såkaldte ”link-outcomes”, som forbinder indsatser med udfaldsmålene. For eksempel kan man forestille sig, at en indsats i dagtilbudsområdet vil påvirke børns trivsel og udvikling, og at man kender sammenhængen mellem trivsel og udvikling og senere udgifter til specialundervisning i grundskolen. I dette tilfælde vil børns trivsel og udvikling derfor være link-outcomes.

I denne undersøgelse har vi undersøgt datagrundlaget for link-outcomes, der kan gøre det muligt at udvide REFUD til dagtilbudsområdet. Vi har undersøgt tre potentielle link-outcomes: sprogvurderinger i dagtilbud, sprogvurderinger ved skolestart og trivselsmålinger i børnehaveklassen. Samlet vurderer vi, at alle tre potentielle link-outcomes har udfordringer med hensyn til tilgængelighed, repræsentativitet, prøveegenskaber og metodiske implikationer, der kræver håndtering ved yderligere modelantagelser. Men der vurderes ikke at være uoverstigelige modeltekniske begrænsninger ved at benytte de tre potentielle link-outcomes i REFUD’s beregningsmodul.

En eventuel udvidelse af REFUD’s beregningsmodul til at inkludere dagtilbud bør vægte disse antagelsers betydning for modeltroværdigheden mod fordelene ved, at det bliver muligt at beregne på investeringer i dagtilbud. Vi vurderer, at sprogvurdering i børnehaveklassen kræver de mindst restriktive antagelser for at være brugbar i REFUD’s beregningsmodul og dermed, at dette mål har det største potentiale for at kunne bidrage til at integrere dagtilbud i modulet.